Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. Правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации.
1.1. Понятие и юридическая природа государственной службы. Понятие государственного гражданского служащего.
1.2. Понятие и признаки муниципальных служащих в Российской Федерации.

ГЛАВА II. Организационно-правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации.
2.1 Классификация государственных гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации.
2.2 Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере государственной гражданской и муниципальной службы.
2.3 Система законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в субъектах Российской Федерации.

ГЛАВА III. Понятие и содержание правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих.
3.1. Понятие и структура правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих.
3.2. Права государственных гражданских и муниципальных служащих.

ВВЕДЕНИЕ

   Осуществление широких демократических реформ в Российской Федерации закономерно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба, центральное место в которой занимает муниципальный служащий.
   Сегодня делаются попытки создания оптимальной модели специалиста в области муниципального управления. В данном ракурсе важной категорией является правовое положение муниципального служащего, которое в отечественной юриспруденции изучено не в полной мере. Надо отметить, что практическая деятельность данного субъекта, реализация им своих профессиональных прав и обязанностей напрямую связана с рядом влияющих на это социально-экономических, политических, правовых и иных факторов, которые также требуют обстоятельного осмысления.
   В соответствующих нормативных правовых актах сегодня провозглашены многоплановые права и обязанности муниципальных служащих. Между тем не всегда их перечень логичен, не всегда предусмотрены юридические механизмы их реализации, подчас нет конкретики в определении некоторых из их гарантий. В свою очередь, четкая регламентация правового статуса муниципального служащего, его гарантий во многом обусловливает эффективность его работы, а равно продуктивность функционирования органов местного самоуправления.
   Как отмечается в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, “на местах пока еще должным образом не обеспечиваются гарантии прав и свобод граждан”. Это определенным образом касается и органов местного самоуправления. Отсутствие четкой правовой регламентации деятельности муниципальных служащих ограничивает возможности граждан обращаться в муниципальные органы за защитой своих прав и свобод, создает условия для бюрократизма чиновников.
   Важным фактором, влияющим на совершенствование муниципального управления, является адекватная юридическая ответственность муниципального служащего за ненадлежащее осуществление своих полномочий. Повышение ответственности муниципальных служащих, борьба с правонарушениями в сфере муниципальной службы выступают самостоятельными задачами в деле укрепления законности и правопорядка в стране.
   О значимости проблемы развития местного самоуправления, повышения качества работы его служащих говорит и тот факт, что 6 октября 2003 г. был принят новый Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
   Повышение эффективности муниципального управления во многом зависит от обеспеченности правового статуса муниципального служащего, совершенствования правовых основ организации его деятельности. Это закономерно актуализирует научные разработки в данной сфере. В частности, в “Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации”, утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999 г., в качестве одной из основных ставится задача “проведения фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления”.
   Рассматриваемая в научной работе проблема ныне приобрела повышенный теоретический интерес и практическую важность ввиду отказа от жестких советских форм управления на местах, а равно в связи с предоставлением значительных полномочий местным органам власти решать вопросы местного значения, что предусмотрено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 2). Между тем местные власти еще не всегда правомерно и конструктивно используют предоставленную самостоятельность. Одним из негативных факторов является недостаточность знания отдельными служащими своих полномочий, неумение их грамотно осуществлять. Таким образом, актуальность вопросов деятельности муниципальных служащих, их правового статуса очевидна.
   Примечательно, что в настоящее время проблема деятельности муниципальных служащих, оптимизация их правового статуса имеет, в известном смысле, интернациональный характер. Свидетельством тому служит такой международный документ как Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., в которой устанавливаются фундаментальные демократические принципы местного самоуправления.
   В связи с тем, что муниципальных образований в Российской Федерации большое множество, предпринята попытка проанализировать правовой статус муниципальных служащих, работающих в Нижневолжском регионе: Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия.
   Степень научной разработанности темы. Комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых-правоведов, исследовавших проблематику правового статуса личности в целом. Использовались труды С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.П. Еременко, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, В.А. Патюлина, Н.А. Придворова, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, И.Н. Сенякина, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и многих других.
   В своем исследовании авторы обратились к трудам историко-правового плана, в которых, так или иначе, рассматриваются вопросы становления и развития местного самоуправления в России. Здесь можно назвать работы В.П. Безобразова, С.М. Василевского, А.И. Васильчикова, И.А. Вернера, Б.Б. Веселовского, С.Ю. Витте, Г.А. Герасименко, В.М. Гессена, П.П. Гронского, Н.А. Емельянова, М.М. Ковалевского, М.И. Лазаревского, Л.Е. Лаптевой, В.Н. Лешкова, А.О. Немировского и др.
   Надо отметить, что в правовой науке и ранее уделялось, и сегодня уделяется немалое внимание вопросам непосредственно сферы муниципальной службы, работе муниципальных служащих в условиях формирования в России правового государства и гражданского общества. Авторы обращались к трудам таких ученых, как С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, И.Л. Бачило, Н.А. Богданова, А.Н. Буров, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Б.Н. Габричидзе, Л.В. Гильченко, Н.А. Емельянов, Т.Д. Зражевская, Е.И. Козлова, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Н.А. Михалева, Д.М. Овсянко, Н.В. Постовой, Ю.Н. Старилов, Н.Б. Топорнин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, В.А. Юсупов и др.
   Несмотря на множество работ в области муниципальной службы и местного самоуправления, вопросы собственно правового статуса муниципального служащего не получили самостоятельного и полного освещения. В тех или иных трудах рассматривались важные, но, как правило, лишь отдельные аспекты. Специально не исследовались также проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, что непосредственно влияет на качество осуществления их прав и обязанностей.
   Актуальность темы и ее недостаточная разработанность предопределили необходимость осуществления комплексного исследования прав и обязанностей муниципального служащего, составляющих его правовой статус, а также гарантий их реализации.
   Теоретическую и эмпирическую основу работы составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам общей теории права и государства, конституционного права, муниципального права. Использовались международно-правовые акты, конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России и других государств, акты органов местного самоуправления. Коллектив авторов опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, докладах Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, документах ассоциаций муниципальных образований Нижневолжского региона Российской Федерации, данных социологических исследований социологического центра Российской академии государственной службы и института научных исследований Волгоградской академии государственной службы, стенограммах парламентских слушаний “Проблемы законодательства в области местного самоуправления”, материалах научно-практических конференций и семинаров, средствах массовой информации и др. Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы, в их совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов.
   Научная новизна определяется тем, что это одно из первых комплексных и целенаправленных исследований правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации, проведенное с конституционно-правовых, муниципально-правовых и историко-правовых позиций одновременно.
   Всесторонне исследованы права и обязанности муниципального служащего как элементы его специального правового статуса. На основании действующего законодательства, уточнено понятие муниципального служащего, предложена классификация муниципальных служащих. Показаны, в их достоинствах, недостатках и перспективах развития, социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии реализации прав и обязанностей муниципального служащего. Особое внимание в контексте предмета работы уделено исследованию правовой культуры муниципального служащего. Сделана попытка выделить основные направления повышения ее уровня. В этой связи исследуются проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
   Актуальность темы исследования. Становление в России государственной (публичной) службы, призванной служить обществу и гражданам, а не какой-либо партии или вышестоящим должностным лицам, — необходимое условие построения эффективно функционирующего и стабильного государства. Любые преобразования и реформы не могут быть реализованы, пока не будет сформирован профессиональный, научно-организованный аппарат управления, способный проводить в жизнь государственную политику во всех сферах жизни общества. Изменение социально-политической и экономической ситуации в стране, формирование в России реальных федеративных отношений обусловили необходимость реформирования государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровне. В настоящее время разработана программа “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)”; органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации (п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336). Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 марта 2004 года была утверждена программа реформирования государственной службы Волгоградской области на 2004-2006 годы.
   В рамках реализации федеральной программы 27 мая 2003 года принят базовый Федеральный закон “О системе государственной службы РФ”, а 27 июля 2004 года - Федеральный закон “О государственной гражданской службе РФ”, который вступает в силу с февраля 2005 года. В субъектах РФ в настоящее время ведется активная подготовительная по приведению действующего регионального законодательства в сфере государственной службе в соответствие с новым федеральным законодательством. Эти обстоятельства подчеркивают актуальность темы исследования.
   Выделение конкретных, четких полномочий федерального центра и регионов в сфере правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации является одной из приоритетных задач как федеральных, так и региональных законодателей. Решение этой задачи позволит определить механизмы реализации законотворческих полномочий федерального центра и регионов, выявить перспективы дальнейшего развития законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации и пути его совершенствования.

Формат: DOC
Язык: Русский

Скачать
Правовое регулирование деятельности и правовое положение государственных и муниципальных служащих в РФ (Михнева С.В., Абезин Д.А)